(сигнал № 21 от инициативата „Сигнализирай: Правото!“)
Със сигнал, депозиран в деловодството на Върховния административен съд под вх. № 8360/15.05.2019 г., Звеното за анализи и тълкувателна дейност е информирано за съществено различие в тълкуването и прилагането на преходна разпоредба от АПК, пряко касаеща въпроса за приложението на новата, респ. старата уредба на съдебно-административното оспорване, включително реда за разглеждане и допустимостта на касационни жалби, подадени до 31.12.2018 г.
I. По противоречиво разрешавания въпрос
1. Съгласно § 149, ал. 1 ПЗР ЗИД АПК, обн., ДВ, бр. 77/2018 г., в сила от 01.01.2019 г., образуваните преди влизане в сила на този закон административни дела в административните съдилища и във Върховния административен съд се довършват в същите съдилища по досегашния ред.
2.1. Според едното становище определящо за това дали делото е образувано преди или след 01.01.2019 г. и съответно дали се прилага старата или новата – дадена със ЗИД АПК, обн., ДВ, бр. 77/2018 г., уредба – е обстоятелството дали касационната жалба против първоинстанционното решение е подадена до 01.01.2019 г., или след това.
В този смисъл
Определение № 6789 от 08.05.2019 г. по адм.д. № 3096/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на двама членове на състава,
Определение № 5193 от 08.04.2019 г. по адм.д. № 2892/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на двама членове на състава,
Определение по хода от 25.02.2019 г. по адм.д. № 292/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 28.02.2019 г. по адм.д. № 969/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 28.02.2019 г. по адм.д. № 1018/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 28.02.2019 г. по адм.д. № 1068/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 06.03.2019 г. по адм.д. № 1706/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 06.03.2019 г. по адм.д. № 1215/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 06.03.2019 г. по адм.д. № 545/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 06.03.2019 г. по адм.д. № 1542/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 06.03.2019 г. по адм.д. № 1063/2019 г., ВАС, V о.,
Определение по хода от 10.04.2019 г. по адм.д. № 3909/2019 г., ВАС, V о.
Мотивите на това становище са, че „образуването на едно съдебно производство винаги е свързано с обективен факт и това е подаването на жалбата (исковата молба) до съответния съд. Този факт се удостоверява с входящ номер на съответния съд и датата е валидна за всички – за страните по делото, за съда и за всички останали участници в процеса. Това е датата, от която започват да текат всички законови процесуални срокове. С постъпването на жалбата се създава висящността на съдебния спор, който започва с предявяване на оспорването и приключва с различни актове – определение, решение или разпореждане. С подаването на жалбата се поставя началото на съдебно-административния процес, определя се спорният предмет и надлежните страни, посочва се видът на търсената защита, поддържа се висящността на процеса и като краен резултат се определя и предметът на решението. От момента на подаването на касационната жалба настъпва суспензивният и деволутивният ефект на същата: тя осуетява влизането в сила на решението на първоинстанционния административен съд, в град и прехвърля делото в касационната инстанция, т.е. релевантната дата за образуване на производството е тази на постъпване на касационната жалба. След отстраняване на нередовностите на касационната жалба – ако е нередовна, същата се счита поправена и редовна също от момента на подаването си.“
2.2. Според другото становище определящо за това дали делото е образувано преди 01.01.2019 г. и съответно дали се прилага старата или новата – дадена със ЗИД АПК, обн., ДВ, бр. 77/2018 г., уредба – е обстоятелството дали редовната касационна жалба с разменени книжа е постъпила във ВАС и дали е постановено разпореждане по чл. 157, ал. 1, изр. 1 АПК преди 01.01.2019 г., или след това.
В този смисъл
Определение № 6747 от 08.05.2019 г. по адм.д. № 3879/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на двама членове на състава,
Определение № 6494 от 02.05.2019 г. по адм.д. № 3874/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 6359 от 25.04.2019 г. по адм.д. № 3858/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на двама членове на състава,
Определение № 5928 от 18.04.2019 г. по адм.д. № 1083/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5920 от 18.04.2019 г. по адм.д. № 985/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5915 от 18.04.2019 г. по адм.д. № 2880/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5627 от 15.04.2019 г. по адм.д. № 2888/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5585 от 15.04.2019 г. по адм.д. № 2890/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5560 от 12.04.2019 г. по адм.д. № 2227/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5527 от 11.04.2019 г. по адм.д. № 2097/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5526 от 11.04.2019 г. по адм.д. № 1662/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5525 от 11.04.2019 г. по адм.д. № 647/2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 5058 от 04.04.2019 г. по адм.д. № 3536//2019 г., ВАС, V о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 4874 от 02.04.2019 г. по адм.д. № 894//2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 4868 от 02.04.2019 г. по адм.д. № 654//2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 4865 от 02.04.2019 г. по адм.д. № 1670//2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 4864 от 02.04.2019 г. по адм.д. № 1482//2019 г., ВАС, VII о., подписано с особено мнение на член на състава,
Определение № 4032 от 19.03.2019 г. по адм.д. № 1674/2019 г., ВАС, петчленен състав, II кол., подписано с особено мнение на двама членове на състава.
Аргументите са, че: „Правилото на § 149, ал. 1 ПЗР на АПК свързва споровете с образуваните (неприключили пред съответните инстанции) дела, а не с момента на подаване на касационната жалба. Делото е висящо до постановяване на влязло в законна сила решение, но се счита за образувано от извършване на съответното администриране на жалбата (съдебните книжа) по правилата на чл. 157, ал. 1 АПК. С термина „дело“ се означава: 1) канцеларското досие, образувано от последователното подреждане на съдебните книжа, документиращи процесуалните действия; 2) отделното съдебно производство; 3) предметът, с който съдът е сезиран. В нормата на § 149, ал. 1 ПЗР АПК, уреждайки довършването на заварените от новия процесуален ред съдебни производства, законодателят е употребил термина „дела“, съобразно вложения в пункт 2-ри смисъл, визирайки образуваните съдебни производства пред съответните съдебни инстанции, а не висящите дела въобще (до окончателното им приключване с изчерпване на инстанционния контрол). Всяко от съдебните производства пред съответната инстанция е самостоятелно и има различен предмет, обусловен от обхвата на осъществявания правораздавателен надзор.“
II. Предложение
Както е видно и от мотивите на посочените съдебни актове, неяснотата, породила противоречия в съдебната практика, е възникнала по дела във връзка с реда за разглеждане (вкл. допустимостта) на подадени до 01.01.2019 г. касационни жалби, които са администрирани и изпратени за разглеждане на ВАС след 01.01.2019 г.
Същевременно, § 149, ал. 1 ПЗР ЗИД АПК, обн., ДВ, бр. 77/2018 г., има по-широка формулировка, която е от значение изобщо за цялото административно правораздаване.
Видно е също така, че повечето съдебни актове на ВАС са подписани с особено мнение на членове на съдебните състави и практиката е силно противоречива.
В контекста на административното правосъдие смятам, че е налице основание и за сезиране на Общото събрание на двете колегии на Върховния административен съд с искане за постановяване на тълкувателно решение по въпроса:
„Кога е образувано по см. на § 149, ал. 1 ПЗР ЗИД АПК, обн., ДВ, бр. 77/2018 г., дело по касационна жалба, подадена преди 01.01.2019 г., ако тя е изпратена за разглеждане и произнасяне на касационния съд след тази дата?“.
